僅憑證書(shū)就能獲取不菲的報(bào)酬,證書(shū)需求催生考證和“掛證”熱——
“干活的沒(méi)證,有證的不干活”亂象如何破解?
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持證人不參與掛靠單位的工作,卻能獲取不菲的報(bào)酬和利益,工程建設(shè)領(lǐng)域“掛證”亂象時(shí)有發(fā)生,不少中介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”?!皰熳C”行為的存在導(dǎo)致工程項(xiàng)目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象,給工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下隱患。
“一級(jí)房建證,貴州、湖北的單位,掛靠3個(gè)月,5000~6000元;浙江的單位,掛靠一年,1.7萬(wàn)~1.8萬(wàn)元,上全年社?!薄白C書(shū)掛給我,你等著收錢(qián)就行”……近日,北京的張先生收到一位中介發(fā)來(lái)的上述信息。張先生說(shuō),自從去年他將自己的一級(jí)建造師證分享到社交平臺(tái)后,隔三岔五就有中介私信詢問(wèn)其是否愿意將證書(shū)掛靠出去。
證書(shū)掛靠,是指將個(gè)人的職業(yè)資格證書(shū),掛到非供職單位名下,持證人平時(shí)不參與掛靠單位的工作,卻能獲取一定的報(bào)酬或其他利益。不菲的報(bào)酬和利益,在一定程度上誘導(dǎo)了某些非從業(yè)者為了“掛證”而考證?!皰熳C”行為的存在也會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象,干活的沒(méi)有證,有證的不干活,給工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。
為進(jìn)一步打擊“掛證”亂象,日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布通知表示,決定開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理。但記者采訪了解到,“掛證”亂象仍存在,不少中介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”。
證書(shū)需求催生考證和“掛證”熱
與張先生聯(lián)系的中介,自稱是北京通州一家科技開(kāi)發(fā)有限公司的人員,其展示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示,該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑勞務(wù)分包、施工總承包等。該中介介紹,公司在北京開(kāi)展“掛證”類業(yè)務(wù)已有10余年。
據(jù)多位中介介紹,企業(yè)尋求證書(shū)掛靠的用途包括投標(biāo)、資質(zhì)審核、資質(zhì)維護(hù)和新辦等,掛靠時(shí)間長(zhǎng)則一年,短則兩三個(gè)月,費(fèi)用在幾千至兩三萬(wàn)元不等。
在某大型建筑公司二級(jí)單位工作的李杭行曾參與過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的管理,據(jù)其透露,公投類項(xiàng)目一般都會(huì)要求投標(biāo)單位有若干名一級(jí)建造師,總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須有該證書(shū),有些大項(xiàng)目對(duì)總工也有要求,平時(shí)維護(hù)公司資質(zhì)也需要一定數(shù)量的不同證書(shū)。
記者查詢發(fā)現(xiàn),以建筑工程施工總承包資質(zhì)為例,三級(jí)資質(zhì)的條件就包括:建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于5人,其中建筑工程專業(yè)注冊(cè)建造師不少于4人,建筑工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱人員不少于6人,且結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)齊全等。特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)對(duì)相關(guān)證書(shū)持有人數(shù)要求更高。
證書(shū)需求催生了考證和“掛證”熱,其中不乏一些跨行業(yè)者、自由職業(yè)者、退休人員等。
湖南的徐俐俐陸續(xù)考下了建筑中級(jí)工程師、土建監(jiān)理工程師證、土建一級(jí)造價(jià)師證、建筑一、二級(jí)建造師證等。談及考證原因,她直言:“多考證就是想看哪個(gè)證價(jià)格高就掛靠哪個(gè)?!?
“唯一社保”能否遏制“掛證”亂象
據(jù)了解,常見(jiàn)的“掛證”方式有兩種,一是委托派遣,即中介機(jī)構(gòu)與持證人簽署“委托協(xié)議”后,為其提供“聘用企業(yè)”;一是持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議,企業(yè)為其支付掛靠費(fèi),并為持證人繳納五險(xiǎn),偽造勞動(dòng)關(guān)系等。
為確保注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位一致,防止“掛證”等違法違規(guī)行為,工程建設(shè)領(lǐng)域要求社保與證書(shū)掛鉤。記者了解到,在目前的市場(chǎng)上,長(zhǎng)期“掛證”確實(shí)通常伴有“唯一社?!钡囊?,即要求“掛證”者的社保跟著證書(shū)走,由掛靠單位代交。但是,短期“掛證”多不涉及社保轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
要求注冊(cè)單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致,確實(shí)能在一定程度上遏制“掛證”亂象,但是記者從幾名中介處了解到,該要求仍無(wú)法杜絕“掛證”亂象的存在。“只要不是國(guó)企和事業(yè)單位人員,社保與證書(shū)注冊(cè)單位不一致也可以掛靠,因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)只重點(diǎn)查這些人員的‘掛證’問(wèn)題”。一位中介如是說(shuō)。
從事建筑勞務(wù)分包的張偉向記者透露,還有一種“掛證”情況是工程建筑領(lǐng)域的一些從業(yè)者轉(zhuǎn)行或換工作時(shí),將證書(shū)和人事關(guān)系留在公司,公司每月為其發(fā)放基本工資和繳納社保,但其從不到該公司上班,只在公司需要時(shí)配合證書(shū)使用。這種較為隱蔽的掛證方式,也是查處的難點(diǎn)之一。
針對(duì)“掛證”亂象的危害,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長(zhǎng)、教授任國(guó)友分析指出,“掛證”行為本身違反了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、注冊(cè)建造師管理規(guī)定等法律法規(guī),一旦被查出,持證人可能因此面臨法律制裁。如果掛靠的工程項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題,如質(zhì)量、安全等事故,持證人作為名義上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員,可能會(huì)被追究法律責(zé)任,甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),持證人還可能因參與掛靠行為而被吊銷職業(yè)資格證。
應(yīng)鼓勵(lì)建立多元化的人才評(píng)價(jià)體系
任國(guó)友表示,“掛證”行為往往涉及的行業(yè)部門(mén)多、領(lǐng)域多,部門(mén)之間存在信息孤島,無(wú)法有效共享信息,導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處證書(shū)掛靠違法行為都存在一定難度。
不過(guò),多名受訪者表示,近兩年隨著市場(chǎng)發(fā)生變化,以及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)查“掛證”亂象,掛靠費(fèi)用不復(fù)從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實(shí)了這一點(diǎn),由于目前“行情不好”,她只將一級(jí)監(jiān)理工程師和一級(jí)造價(jià)師證掛到了江西的一家單位,一年費(fèi)用兩萬(wàn)多元,“要是在前幾年,肯定不止這個(gè)價(jià)”。
任國(guó)友認(rèn)為,要從根本上治理“掛證”亂象,需要多管齊下。首先,從管理部門(mén)角度看,一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃并逐步完善各類職業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)、使用和管理相關(guān)的法律法規(guī),提高違法成本;二是進(jìn)一步加強(qiáng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),對(duì)“掛證”行為進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控;三是優(yōu)化職業(yè)資格認(rèn)證體系,鼓勵(lì)建立多元化的人才評(píng)價(jià)體系,讓人才任用不僅依賴證書(shū),更注重實(shí)際能力和工作業(yè)績(jī)。
從企業(yè)層面看,任國(guó)友建議,企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度和資格審查制度,避免掛靠行為的發(fā)生。同時(shí),建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)與引進(jìn)人才機(jī)制,降低對(duì)外部證書(shū)的依賴。此外,持證人也要加強(qiáng)自律,作為專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德底線,拒絕參與任何形式的“掛證”行為,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的“掛證”行為或線索,應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào),為治理工作提供有力支持。(記者 陶穩(wěn) 文中部分受訪者為化名)
實(shí)習(xí)編輯:王曦